文/中略顧問

  矚目的中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議于7月15日至18日在北京召開。本次三中全會，是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期舉行的一次十分重要的會議。

  習近平總書記在全會上的重要講話，全面總結黨的二十屆二中全會以來的中央政治局工作，深刻闡明進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義、總體要求、重點任務，為做好當前和今后一個時期工作提供了根本遵循。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。

  國有企業作為中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”和黨執政興國的依靠力量，需要從思想性、方向性、系統性和指導性層面深入學習二十屆三中全會精神，明確國資國企改革的方向和目標，把二十屆三中全會精神貫徹到當前和今后的工作中來，積極發揮國有經濟戰略支撐作用。

  回顧：歷屆三中全會如何布局改革?

  三中全會的決議為何關鍵?

  中共中央全會由中央政治局召集，中共委員和中央候補委員出席，出席人數通常在300-400人左右，一般五年間召開七次，其中第三次全體會議即為“三中全會”。一中全會通常在全國黨代會閉幕后隨即召開;二中全會于次年春季全國兩會前召開;三中全會一般于次年秋季召開;四至七中全會則在隨后每年秋季召開。一到七中全會的討論內容不盡相同，三中全會主要以經濟與改革為主題，對國家未來的經濟發展方向具有重要指導意義。

  圖1：中央一中全會至七中全員決策事項的一般規律

  歷屆三中全會關注什么?

  中國特色的社會主義市場經濟體制改革是三中全會的主線。一般來說，在雙數屆別的三中全會，往往是對經濟體制的頂層設計與完善;而單數屆別的三中全會，常常就重點領域的改革做出深入部署。

  歷屆三中全會的主要成果如下：

  圖2：中共中央歷屆三中全會的主要成果

  十八屆三中全會如何全面深化改革?

  在經濟方面，十八屆三中全會提出要處理好市場和政府的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用;推動金融要素價格改革，促進了實體經濟的良性發展;對民資開放銀行牌照;推進股票發行注冊制改革，推動股權融資;完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度，推進保險業的市場化改革。此外，十八屆三中全會還提出在政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等諸多領域全面深化改革，開創了我國經濟社會高質量發展的新局面。

  二十屆三中全會與十八屆三種全會類似，是圍繞推進中國式現代化進行全面深化改革，均是在改革整體方向上的頂層設計。

  圖3：二十屆三中全會的重要布局圖示

  布局：二十屆三中全會的整體布局

  二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。會議緊扣中國式現代化，提出改革的時間表和路線圖，即2029 年建國80周年時，要完成本決定提出的改革任務。圍繞中國式現代化出現的新情況、新問題，全會提出七大聚焦，并做出十四項重大改革系統部署。

  圖4：三中全會提出“總目標、時間表、路線圖和重大部署”

  二十屆三中全會對國資國企改革的部署

  一方面，《決定》從整體上對各類企業改革提出了統一的部署要求。《決定》指出：完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業。對這些部署要求的落實，國資國企要起模范帶頭作用。

  另一方面，《決定》單獨成段，專門針對國資國企改革進行系統部署。《決定》提出要深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。并且就國有企業功能定位、主責主業管理、國有資本重點投資領域和方向、原始創新制度安排、投資運營公司改革、履行戰略使命評價、分類考核評價、國有經濟增加值核算、有關行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革等進行了重點部署。這是國資國企要貫徹的重點工作。

  落實：國資國企如何貫徹三中全會的改革任務?

  三中全會對如何貫徹落實了黨的二十大決定作出重要的戰略部署，提出進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求、改革任務等。《決定》將國有企業改革納入全面深化改革、推進中國式現代化的全局，提出了根本的方向和改革任務，對于新時代國資國企的戰略使命和改革重點、關鍵任務有明確要求，對于國有企業改革有極強的指引性。那么，國資國企如何貫徹三中全會的改革關鍵任務?中略咨詢認為主要有以下幾方面。

  (一)以強化戰略核心功能，提升核心競爭力為根本任務

  《決定》原文：深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。

  《決定》明確了國資國企改革的根本目標和任務是實現國資國企高質量發展，因此，堅定不移通過增強核心功能和提升核心競爭力來實現國有資本和國有企業做強做優做大就是根本任務。

  作為國資國企管理部門，要做好國資國企管理的頂層規劃，處理好國資國企和區域經濟的關系、國資國企和區域產業的關系、國資國企和非公經濟的關系、國資國企的內部協同與功能定位，完善考核體系和激勵措施，要把國資國企的政策用對、用活、用好。

  對于國資國企來說，要切實增強核心功能和提高核心競爭力，持續面向市場塑造獨特競爭優勢，增強戰略支撐托底能力，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，推動企業高水平履行經濟責任、政治責任、社會責任。

  圖5：三中全會明確了“深化國資國企改革方向和任務要求”

  (二)聚焦主責主業，推動國有資本投向三大集中領域

  《決定》原文：進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。健全國有企業推進原始創新制度安排。

  一是以功能定主業、以主業謀發展。從企業功能定位明確主業，圍繞主業謀發展。根據國家或區域發展戰略新使命新要求，確定企業的主責，推動企業進一步向核心功能、核心業務聚焦。強化對企業主業發展質量的動態監測、分析評價和結果運用。

  二是穩妥實施戰略性重組。把落實創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略，作為戰略性重組的著力點，持續推動國有資本“三個集中”。 按照企業主營業務發展需要加快外部資源整合與爭奪，以推動企業在產業價值鏈上提高地位和掌控力。

  圖6：三中全會為國有資本“十五五”投向畫出范圍

  三是推動企業內部資源整合。有序推進“一企一業、一業一企”, 打造業務清晰、管理統一、運營一體的專業化發展模式。加強業務管理，集團內部實現價值協同效應，子公司之間業務“無交叉、無競爭”的協同發展。

  四是推進股權和項目合作。深化國有企業之間以及與中央企業、各地國有企業之間的股權合作、供應鏈合作和項目合作。

  (三)深化兩類公司改革，完善授權經營體制。

  《決定》原文：深化國有資本投資、運營公司改革。

  開展國有資本投資、運營公司改革試點，是改革國有資本授權經營體制的關鍵舉措。目前，央企“兩類公司”形成 5家轉正國有資本投資公司、12 家試點國有資本投資公司、2 家持續深化改革國有資本運營公司的“5+12+2”格局。據不完全統計，截至2023年底，地方37家省級國資監管機構改組新建近120家兩類公司。

  一是優化功能定位，授權經營機制。優化國資監管體制的重要“幫手”、提升國資運營效率的重要“推手”、優化國資布局結構推動產業創新發展的重要“抓手”。清晰國資監管機構與兩類公司的權責界面，明確國資監管機構和兩類公司的分工，授權兩類公司更多權限。

  二是發揮復合作用。圍繞發揮產業投資、資本運作、國資監管的積極作用，打造功能復合、各有側重、協同發展的投資運營平臺，實現國有資本戰略布局調整與有序進退流轉、加強國有資本證券化與市值管理，推動國有資本成為耐心資本、長期資本。

  三是深化改革試點。通過推進試點企業進一步拓圍，支持重大科技創新和戰略性新興產業培育。

  (四)健全國有企業考核評價體系

  《決定》原文：建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。

  一是建立履行戰略使命評價制度。強化戰略引領，由過去更多關注財務評價指標，轉變為強化戰略使命履行，在考核指標中增加關于戰略使命履行情況。這從根本上界定了國有企業考核的導向，也就是國有企業不是純粹的利潤體，而是功能主體，承擔著國家賦予的戰略使命，需要體現國有企業的責任擔當，這也就決定了國有企業的考核必然是綜合性、功能優先的。

  二是完善分類考核。根據不同企業核心功能、股權結構和組織形態深化分類監管。完善“一企一策”精準考核機制，對國有企業服務保障民生、執行公共政策等公益性業務進行分類核算。將共性考核指標和個性指標結合，綜合考慮行業、業務、區域的不同，指標設置更精準、更科學，以發揮指揮棒作用引導企業高質量發展。

  三是注重提升國有經濟增加值(EVA)。將國有經濟增加值核算納入考核體系，更加突出國有經濟對國家和區域經濟的貢獻度，有助于提升長期價值創造能力。

  圖7：三中全會明確了“國企考核評價體系”優化要求

  (五)完善現代企業制度，建設世界一流企業

  《決定》原文：完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業。

  一方面，要持續完善中國特色國有企業現代公司治理和市場化運營機制。

  一是完善現代企業制度，健全法人治理結構。加強黨對國有企業的全面領導，將黨的領導與企業的日常經營結合起來，在三重一大等關鍵問題上能體現黨的意志;加大專職外部董事與企業現職領導人員雙向交流力度，不斷提升外部董事素質和履職能力;更廣更深落實三項制度改革，全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制，激發各級干部員工干事創業的積極性主動性創造性;

  二是完善市場化經營機制。著力推進任期制和契約化管理工作提質擴面，強化剛性兌現和考核。

  三是弘揚企業家精神。完善中國特色現代企業制度與弘揚企業家精神，兩者互為依托、互為補充、辯證統一。

  另一方面，要提升經營管理水平，建設世界一流企業。

  一是通過專項行動提升管理水平。全面開展尋標、對標、達標、創標工作，深入實施管理提升、價值創造、創建示范、品牌引領行動，積極推進科技、改革、管理、金融、人才等強企計劃。

  二是加快建設世界一流企業。在注重規模增長的同時，提升發展質量。

  圖8：世界一流企業的“核心五力模型”

  結語：如何在“十五五”規劃中落實

  中略咨詢顧問結合自身，長期服務國資監管改革和深化國企改革經營，長期輔導國有企業戰略規劃的經驗，根據二十屆三中全會提出的改革目標、關鍵任務和路線圖，對國有企業如何在“十五五”規劃中貫徹二十屆三中全會精神，建議如下：

  (一)國資監管改革：如何做好行政區域內國資發展與管理的頂層規劃?如何處理好國資國企和區域經濟的關系?如何引導國資國企處理好和區域產業的關系?如何理順國資國企的內部協同與功能定位?需要通過“十五五”規劃，明確改革目標、路徑和改革舉措。

  (二)深化國企改革：國有企業，尤其是集團型平臺公司，資國企需要明晰戰略，在編制“十五五”規劃時，需要全面理解二十屆三中全會精神，結合本企業實際情況，將政策要求、戰略定位和發展規劃，有機的融入一體。尤其是：

  1.戰略定位：按照企業功能定位明確主業，圍繞主業謀發展，根據國家或區域發展戰略新使命新要求，確定企業的主責，推動企業進一步向核心功能、核心業務聚焦。強化對企業主業發展質量的動態監測、分析評價和結果運用。

  2.戰略目標：實現國資國企高質量發展，實現國有資本和國有企業做強做優做大就是根本任務。

  3.發展方向：持續推動國有資本“三個集中”。明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。

  4.戰略定力：把落實創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略，作為戰略性重組的著力點， 按照企業主營業務發展需要加快外部資源整合與爭奪，以推動企業在產業價值鏈上提高地位和掌控力。

  5.核心能力：要切實增強核心功能和提高核心競爭力，持續面向市場塑造獨特競爭優勢，增強戰略支撐托底能力;對標世界一流企業，打造“產業引領力、品牌影響力、科技創新力、企業經營力和國際競爭力”核心五力。

  (三)體制機制改革：更廣、更深落實三項制度改革，全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制，激發各級干部員工干事創業的積極性主動性創造性。

  1.制度層面：堅持“三項制度”改革，提出“新型經營責任制”。

  2.職業經理人：著力推進任期制和契約化管理工作提質擴面，強化剛性兌現和考核;完善中國特色現代企業制度與弘揚企業家精神，兩者互為依托、互為補充、辯證統一。

  3.專業化發展：有序推進“一企一業、一業一企”, 打造業務清晰、管理統一、運營一體的專業化發展模式;加強業務管理，集團內部實現價值協同效應，子公司之間業務“無交叉、無競爭”的協同發展;

  4.考核理念：從戰略導向的短期經營指標考核，轉為“強化戰略使命履行”考核。強化戰略引領，由過去更多關注財務評價指標，轉變為強化戰略使命履行，在考核指標中增加關于戰略使命履行情況;

  5.耐心資本：從“保值增值”低風險偏好，逐步轉向“長期投資”的“耐心資本、長期資本”。實現國有資本戰略布局調整與有序進退流轉、加強國有資本證券化與市值管理，推動國有資本成為耐心資本、長期資本。