??隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有平臺(tái)公司應(yīng)運(yùn)而生，成為推動(dòng)城市建設(shè)和地方發(fā)展的重要力量。而自二十大順利召開以來，在國資國企改革的新要求和監(jiān)管政策新形勢(shì)下，中略咨詢積極參與其中，助力國有平臺(tái)公司明確向市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策導(dǎo)向。尤其是35號(hào)文出臺(tái)直接影響了政府未來融資模式后，中略咨詢憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為國有平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型提供了更為迫切和具體的指導(dǎo)。既要謀劃統(tǒng)籌好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更大力度支持新質(zhì)生產(chǎn)力提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，與“十四五”規(guī)劃落實(shí)相結(jié)合，也要與“十五五”發(fā)展需求相銜接，中略咨詢幫助國有平臺(tái)公司強(qiáng)化全局思維，精準(zhǔn)謀項(xiàng)目發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)國有平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型走深走實(shí)，承擔(dān)起支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和民生保障等重大任務(wù)。

??國有平臺(tái)公司發(fā)展面臨的普遍性困境

??1.宏觀環(huán)境變化讓國有平臺(tái)公司傳統(tǒng)發(fā)展模式舉步維艱

??近年來，房地產(chǎn)政策發(fā)生重大調(diào)整，涉房企業(yè)暴雷頻發(fā)，疊加疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，居民消費(fèi)謹(jǐn)慎、預(yù)期轉(zhuǎn)弱，這間接導(dǎo)致土地市場(chǎng)冷淡，地方土地基金收入下降，地方財(cái)政緊縮。而國有平臺(tái)公司背靠地方政府支持，在財(cái)政承壓的形勢(shì)下，國有平臺(tái)公司現(xiàn)金流回款困難、部分補(bǔ)貼收入難以到位。同時(shí)，政策監(jiān)管愈發(fā)趨嚴(yán)，城投債發(fā)行及凈融資水平亦出現(xiàn)了不小幅度的下滑，城投融資端也在不斷收緊。此外，地方經(jīng)濟(jì)復(fù)興、城市高質(zhì)量發(fā)展、居民美好生活保障等諸多地方政府的發(fā)展訴求，最終落腳點(diǎn)都在國有平臺(tái)公司，國有平臺(tái)公司在愈發(fā)艱難的發(fā)展環(huán)境下還要承擔(dān)更加沉重的發(fā)展任務(wù)。因此，在地方財(cái)政支持力度下降、融資渠道收緊、城市發(fā)展任務(wù)加重等多重影響下，國有平臺(tái)公司傳統(tǒng)發(fā)展模式愈發(fā)艱難，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

??2.平臺(tái)公司發(fā)展相關(guān)政策對(duì)融資導(dǎo)向趨嚴(yán)

??近年來，與平臺(tái)公司相關(guān)的政策文件陸續(xù)出臺(tái)，政策方向與國企改革行動(dòng)同頻同振，集中于防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、突出市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)以及完善現(xiàn)代化治理等要點(diǎn)任務(wù)。

??從一系列政策的發(fā)展可以看出，國家對(duì)地方政府舉債融資監(jiān)管越來越嚴(yán)，意味著國有平臺(tái)公司基本無法再通過傳統(tǒng)的方式承擔(dān)政府項(xiàng)目的融資與投資建設(shè)職能。政策逐步趨緊，倒逼國有平臺(tái)公司加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的步伐。

??3.國有平臺(tái)公司長(zhǎng)期發(fā)展過程中暴露的問題

??作為地方政府“城市融資建設(shè)主體”，平臺(tái)公司在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，國有平臺(tái)公司漸暴露出覆蓋從管理意識(shí)到日常運(yùn)營(yíng)、從人才培養(yǎng)到資本運(yùn)作等多個(gè)領(lǐng)域的問題。

??一是功能和業(yè)務(wù)單一，未形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主營(yíng)業(yè)務(wù)：業(yè)務(wù)大多局限于依靠項(xiàng)目融資開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，可能存在少量資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù);

??二是投資不自主，不計(jì)效益。一方面項(xiàng)目來源單一，自行開發(fā)業(yè)務(wù)能力不足：絕大多數(shù)項(xiàng)目來源于政府代建項(xiàng)目和投建一體化項(xiàng)目等，自行開發(fā)項(xiàng)目通常占比較低;另一方面基于政府性思維運(yùn)營(yíng)企業(yè)：基于政府性思維而非市場(chǎng)和商業(yè)邏輯管理平臺(tái)公司，對(duì)于政府項(xiàng)目幾乎不關(guān)注項(xiàng)目投資回報(bào)率，行政化風(fēng)氣嚴(yán)重;

??三是地方債務(wù)、企業(yè)債務(wù)壓力增加。因?yàn)橥顿Y總是傾向地方基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，大多具有投資大、回報(bào)低、周期長(zhǎng)的特征，導(dǎo)致平臺(tái)公司無法獲得經(jīng)營(yíng)性收益。為維持穩(wěn)健的現(xiàn)金流，平臺(tái)公司收入高度依賴于政府財(cái)政，賬面上看是平臺(tái)公司償債壓力增加，實(shí)際是政府債務(wù)壓力攀升。

??四是平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)受抑，難出效益。在投資聽政府的模式下，平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)的自主性與積極性必然受到抑制，加劇平臺(tái)公司對(duì)政府財(cái)政的依賴，反過來又進(jìn)一步促成了政府對(duì)平臺(tái)公司管控的深化，陷入惡性循環(huán)。

??新時(shí)代下國有平臺(tái)公司的發(fā)展趨勢(shì)

??1.國有平臺(tái)公司發(fā)展的時(shí)代變遷

??我國國有平臺(tái)公司發(fā)展將經(jīng)歷三個(gè)時(shí)代的變遷，第一個(gè)時(shí)代我們稱之為政府融資平臺(tái)的時(shí)代，也就是就承擔(dān)著地方政府為城市發(fā)展融資的使命，基本是圍繞“融資”來開展工作的，從資產(chǎn)的獲得、整合、經(jīng)營(yíng)，到財(cái)務(wù)報(bào)表的表現(xiàn)、組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)等，均為融資服務(wù)，其他的延伸業(yè)務(wù)，也只是融資服務(wù)的附屬。通俗一點(diǎn)講，就是作為政府的融資平臺(tái)，為政府出錢，完成政府任務(wù)。

??第二個(gè)時(shí)代是平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型時(shí)代。在當(dāng)下債務(wù)管控的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國有平臺(tái)公司已經(jīng)逐漸由原來的為政府出錢的形式，變更到通過為政府經(jīng)營(yíng)資源來獲取收入，為政府掙錢的業(yè)態(tài)。從發(fā)展定位看，平臺(tái)公司逐漸從“重融資”向“重投資”轉(zhuǎn)型。即從政府的“融資SPV”轉(zhuǎn)型發(fā)展為“政府投資公司”，從只管“找錢還錢”轉(zhuǎn)型為“公共資源利用主體、公共項(xiàng)目實(shí)施主體和公共利益實(shí)現(xiàn)主體”。通過資源、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)和人才的實(shí)質(zhì)性整合，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為“利用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展、積聚核心資產(chǎn)享受城市發(fā)展紅利”的國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。

??第三個(gè)時(shí)代將是未來的金融大投資時(shí)代。更多的是關(guān)注企業(yè)投資回報(bào)，關(guān)注于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造，關(guān)注于核心成功要素的識(shí)別以及關(guān)注企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的能力培養(yǎng)。

??圖示1：國有平臺(tái)公司的時(shí)代變遷

??2.國有平臺(tái)公司的發(fā)展趨勢(shì)

??當(dāng)前，我國國有平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨著政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和企業(yè)環(huán)境帶來的外部挑戰(zhàn)，平臺(tái)公司的發(fā)展趨勢(shì)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

??一是平臺(tái)公司的行業(yè)運(yùn)作模式發(fā)生改變。地方平臺(tái)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、融資環(huán)境、政策環(huán)境均在發(fā)生深刻變革，無論從平臺(tái)自身發(fā)展，還是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思路出發(fā)，平臺(tái)公司必須改變現(xiàn)有的運(yùn)作模式，與政府建立市場(chǎng)化的合作機(jī)制，保證每個(gè)項(xiàng)目具有穩(wěn)定還款來源。同時(shí)，政府必須減少對(duì)平臺(tái)公司投資行為的干預(yù)，賦予其自主投資決策權(quán)。平臺(tái)公司可以憑借定位優(yōu)勢(shì)，參與更多城市更新、鄉(xiāng)村振興、縣城城鎮(zhèn)化、“兩新一重”(新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程)等重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)從單一的投資建設(shè)向“投資—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—產(chǎn)業(yè)—資本”的一體化綜合地方國有資本投資公司轉(zhuǎn)型。

??二是資源布局優(yōu)化、資產(chǎn)整合重組力度增強(qiáng)。在當(dāng)前監(jiān)管政策約束加大、缺乏政府顯性信用支持的過渡階段，對(duì)投融資平臺(tái)整體實(shí)力、融資能力要求越來越高，平臺(tái)公司需結(jié)合自身功能定位，依據(jù)業(yè)務(wù)公益性強(qiáng)弱及其盈利能力，通過明確各類資產(chǎn)屬性進(jìn)行分類轉(zhuǎn)型，提升平臺(tái)企業(yè)資產(chǎn)管理效率、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效整合重組，對(duì)短期內(nèi)提升平臺(tái)整體實(shí)力、降低融資成本、化解存量債務(wù)具有積極意義。

??三是資本運(yùn)作力度加強(qiáng)，投資領(lǐng)域多元化、投資項(xiàng)目市場(chǎng)化。在政府的支持下，加快以項(xiàng)目為導(dǎo)向的建設(shè)經(jīng)營(yíng)性平臺(tái)向投資控股型的集團(tuán)化企業(yè)轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面加強(qiáng)了資本運(yùn)作力度，以股權(quán)為紐帶，通過直接投資、兼并重組等形式，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投資力度，另一方面通過擴(kuò)大投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)化。構(gòu)建公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目相結(jié)合的良性投資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，從而增加平臺(tái)公司的資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流，增強(qiáng)平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

??四是拓展做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，提升運(yùn)營(yíng)管理能力成為發(fā)展必然。投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型充分利用企業(yè)在進(jìn)行土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所累積的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)公用事業(yè)類資產(chǎn)的授權(quán)，提供相關(guān)公用事業(yè)、旅游、會(huì)展等服務(wù)，獲取較穩(wěn)定的現(xiàn)金流。在職能定位方面擺脫以替政府融資為主的運(yùn)作思路，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，保障功能性投融資任務(wù)同時(shí)，做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，在聚焦的產(chǎn)業(yè)賽道形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的拓展、運(yùn)營(yíng)管理能力的提升，提高投融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)效益。

??國有平臺(tái)公司“十五五”破局發(fā)展的重要舉措

??1.尋求社會(huì)職能和國企經(jīng)營(yíng)的平衡點(diǎn)，建立新型政企關(guān)系，以市場(chǎng)化手段完成政府任務(wù)。

??一方面，國有平臺(tái)公司亟需重新梳理功能定位，尋找“有效履行社會(huì)職能+ 企業(yè)良性運(yùn)營(yíng)”并舉、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙提升”的平衡運(yùn)作模式，更好地為地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。另一方面，國有平臺(tái)公司的發(fā)展很難與地方政府實(shí)質(zhì)性脫鉤，國有平臺(tái)公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也需要地方政府的大力支持，根據(jù)當(dāng)前平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)、“335”財(cái)務(wù)指標(biāo)的指引，國有平臺(tái)公司需著力構(gòu)建與政府的市場(chǎng)化機(jī)制。一要明確國有平臺(tái)公司作為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和對(duì)地方政府的核心功能及市場(chǎng)化途徑(如服務(wù)區(qū)域城市建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國有資本收益上交等)，不同的功能定位需匹配相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制。二要明確地方政府以市場(chǎng)化方式支持國有平臺(tái)公司發(fā)展，與國有平臺(tái)公司建立市場(chǎng)化交易機(jī)制，以發(fā)揮泛城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值為核心，助力國有平臺(tái)公司打造具備充裕現(xiàn)金流的業(yè)務(wù)體系。

??圖示2：國有平臺(tái)公司定位改變與轉(zhuǎn)型

??2.面向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，盤活和利用好國有資源，擴(kuò)大有效投資

??國有平臺(tái)公司有效梳理盤活國有資源，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對(duì)于提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平、拓寬社會(huì)投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)負(fù)債水平等就具有重要意義。

??圖示3：國有平臺(tái)公司盤活國有資源的框架

??1)長(zhǎng)期持有優(yōu)質(zhì)國資資產(chǎn)，加大專業(yè)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)力度

??國資平臺(tái)公司通過不斷加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)作，提高存量資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)，依靠政府支持、購置、股權(quán)投資等多途徑獲取并長(zhǎng)期持有優(yōu)質(zhì)增量資產(chǎn)，為更高層次的資本運(yùn)作奠定良好的資產(chǎn)基礎(chǔ)，最大化釋放資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值。

??強(qiáng)化存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一是置換經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，改善資產(chǎn)質(zhì)量和效率。系統(tǒng)性地盤點(diǎn)梳理區(qū)域內(nèi)國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源，包括物業(yè)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等，根據(jù)企業(yè)屬性和發(fā)展方向?qū)Ω黝愘Y產(chǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化整合重組，盤活優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。二是強(qiáng)化公司政府類項(xiàng)目戰(zhàn)略資源整合和轉(zhuǎn)化落地功能，市場(chǎng)化項(xiàng)目更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加強(qiáng)對(duì)資金、資產(chǎn)、資本的管理，將戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和增值資產(chǎn)做大做優(yōu);將發(fā)展?jié)摿π。?jīng)營(yíng)能力差且短期無法轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀的資產(chǎn)，逐步剝離、退出或引入合作方，提高經(jīng)營(yíng)效率。

??獲取優(yōu)質(zhì)增量資產(chǎn)。加強(qiáng)與政府部門聯(lián)絡(luò)，通過“政府劃撥或授權(quán)經(jīng)營(yíng)”方式獲取國有資產(chǎn)、國有資源、土地資源、自然資源、可經(jīng)營(yíng)性資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政收入，不斷提高公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例;積極整合區(qū)域范圍內(nèi)國有資產(chǎn)，加大力度投資并購智慧城市建設(shè)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、康養(yǎng)等項(xiàng)目，同時(shí)適當(dāng)拓展供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

??2)將資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，再通過高效的資本運(yùn)作提高資產(chǎn)收益。

??做好資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，將戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略資本，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢猿掷m(xù)增值的資本是未來國資平臺(tái)公司可持續(xù)發(fā)展的有效路徑之一。從目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境看，未來，國有平臺(tái)公司融資難將會(huì)是常態(tài)，因?yàn)椤敖栊逻€舊”融資政策的邏輯前提是需要有能力借新，有能力借新，就一定要有新的項(xiàng)目，但總的來講，未來大項(xiàng)目會(huì)越來越少，所以通過項(xiàng)目“借新”會(huì)越來越難。因此，通過讓資產(chǎn)具備證券化的條件，把它形成低利率資本之后，再通過高效的資本運(yùn)作，將資本投在投資回報(bào)率更高的產(chǎn)業(yè)上，提高資產(chǎn)收益就尤為重要了。

??如何將資本再投入到投資回報(bào)率更高的領(lǐng)域中去，作為國有平臺(tái)公司，最核心的要圍繞特許經(jīng)營(yíng)加大民生重點(diǎn)領(lǐng)域投資，投資領(lǐng)域一方面圍繞國有企業(yè)的“兩主一長(zhǎng)一高”：國有企業(yè)主流產(chǎn)業(yè)、主流企業(yè)、長(zhǎng)周期、高壁壘;另一方面符合我國國有企業(yè)的四個(gè)特征：一是較低的融資成本，二是能夠獲得政府的一些特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和特殊的行業(yè)支撐、三是能夠保證國有企業(yè)的公信力、四是處于市場(chǎng)和政府公益性相結(jié)合的特殊業(yè)態(tài)。保障投資既可以有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而且同時(shí)又有較好社會(huì)效益。

??同時(shí)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展股權(quán)投資。在投資方式上，重階段性持股輕資產(chǎn)占有，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)孵化、引導(dǎo)和發(fā)展。強(qiáng)化階段性持股投資理念，充分發(fā)揮國有資本投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，吸引、撬動(dòng)、利用社會(huì)資本投向區(qū)域內(nèi)具備創(chuàng)新發(fā)展、具有高成長(zhǎng)性和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并完善股權(quán)退出機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出貢獻(xiàn)。成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，由(政府)國有平臺(tái)公司發(fā)起主導(dǎo)，設(shè)立城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、文旅事業(yè)等主題基金，將閑置、低效、沉沒資產(chǎn)以國有出資形式轉(zhuǎn)化為基金份額，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為基金投向，通過基金份額轉(zhuǎn)讓和質(zhì)押將國有資產(chǎn)變現(xiàn)，同時(shí)通過基金和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引入社會(huì)資本進(jìn)入，完成融資目標(biāo)，快速推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

??3.通過加強(qiáng)投融資八大核心能力建設(shè)以適應(yīng)市場(chǎng)變化和政策導(dǎo)向。

??根據(jù)國家政策，平臺(tái)公司需要?jiǎng)冸x政府融資職能，向市場(chǎng)化、實(shí)體化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型。這要求平臺(tái)公司必須建立自己的投融資能力，以適應(yīng)市場(chǎng)變化和政策導(dǎo)向。通過投融資核心能力建設(shè)，平臺(tái)公司可以更有效地整合和配置資源，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體包括八個(gè)方面：

??圖示4：國有平臺(tái)公司的投融資核心能力

??一是協(xié)調(diào)整合公共資源能力，取得政府支持，通過直接授予、招拍掛等方式，整合土地、政策、規(guī)劃、存量資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等核心資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共資源的全面整合高效運(yùn)作。

??二是投融資模式創(chuàng)新能力，高效實(shí)現(xiàn)軌道交通、學(xué)校、醫(yī)院、體育中心、行政中心等重大項(xiàng)目外部性的內(nèi)部化，推動(dòng)城市新片區(qū)和新組團(tuán)的高水平開發(fā)，通過有效投資形成核心資產(chǎn)，享受城市發(fā)展的紅利。

??三是重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備策劃能力：根據(jù)城市規(guī)劃和公司戰(zhàn)略，全面策劃需要實(shí)施的重大工程和項(xiàng)目，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目前期工作及相關(guān)評(píng)審與報(bào)批，為區(qū)域可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

??四是項(xiàng)目全生命周期管理能力，將長(zhǎng)期割裂的決策階段的項(xiàng)目開發(fā)與設(shè)計(jì)、實(shí)施階段的項(xiàng)目投資與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段的運(yùn)營(yíng)維護(hù)及資產(chǎn)管理進(jìn)行集成管理和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期優(yōu)化管理的目標(biāo)。

??五是較低綜合成本融資能力，熟悉投融資、財(cái)政和金融政策，把握主流金融機(jī)構(gòu)的融資條件和合規(guī)風(fēng)控要求，熟悉主要金融產(chǎn)品，密切跟蹤金融市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，組合運(yùn)用多元化的低成本融資渠道和融資工具。

??六是高效主動(dòng)管理資金能力，建立資金集中管理制度，建立完善的資金調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)龐大體系內(nèi)部的資金高效管理，顯著降低公司的資金成本。

??七是資產(chǎn)管理與資本運(yùn)作能力：對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行歸類培育和價(jià)值提升，靈活運(yùn)用混改、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、IPO、ABS、類REITs、REITs等方式盤活存量資產(chǎn)。

??八是招商引資與外部合作能力，即有所為有所不為，通過主動(dòng)招商引資，廣泛聯(lián)合國內(nèi)外一流機(jī)構(gòu)，高水平實(shí)施具體市場(chǎng)化項(xiàng)目，構(gòu)建參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同體和生態(tài)圈。

??4.推進(jìn)管理提升，加大組織和機(jī)制保障體系建設(shè)

??“十四五”下半場(chǎng)，無論是國企改革深化提升行動(dòng)的要求還是國有平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型需求，都需要國有平臺(tái)公司加大組織和機(jī)制保障體系建設(shè)，推進(jìn)治理機(jī)制、組織架構(gòu)、集團(tuán)化運(yùn)作、人力資源、薪酬績(jī)效等方面進(jìn)行提升。推進(jìn)管理提升，加大組織和機(jī)制保障體系建設(shè)具體體現(xiàn)在：一是制衡企業(yè)各主體權(quán)力，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、民主化、制度化的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系;二是形成激勵(lì)相容的激勵(lì)約束機(jī)制，各利益相關(guān)方的權(quán)利與義務(wù)得到有效調(diào)節(jié);三是實(shí)現(xiàn)出資人放心、經(jīng)營(yíng)者盡心、職工用心，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)平穩(wěn)高效的發(fā)展局面。