國(guó)企混合所有制改革的方式與基本思路

　　混合所有制作為當(dāng)前及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，其健康發(fā)展有利于進(jìn)一步鞏固和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有企業(yè)要大力推進(jìn)混合所有制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和企業(yè)影響力。接下來(lái)企業(yè)管理咨詢(xún)公司就給大家說(shuō)說(shuō)國(guó)企混合所有制改革的方式與基本思路，希望能幫助大家。

　　在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)混合所有制改革之前，企業(yè)應(yīng)該了解混合所有制改革的幾種方式：

　　一、員工持股

　　員工持股是實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)成立員工持股會(huì)，確定職工持股中的核心職工，開(kāi)展員工持股計(jì)劃的可行性研究;對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面價(jià)值評(píng)估，確定員工持股比例和分配比例;明確員工持股計(jì)劃的職權(quán)，規(guī)范員工持股計(jì)劃的組織和行為。企業(yè)應(yīng)積極探索并穩(wěn)步實(shí)施管理層和核心骨干持股計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接。

　　二、引入基金

　　企業(yè)可以通過(guò)引入或設(shè)立并購(gòu)基金和產(chǎn)業(yè)基金等方式，或通過(guò)政府引導(dǎo)，即母公司基金+項(xiàng)目子基金模式，積極采用市場(chǎng)化的結(jié)構(gòu)性基金。 在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的原則下，在國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目中引入非國(guó)有資本，應(yīng)當(dāng)有利于改善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效率;有利于保持和增加國(guó)有資本的價(jià)值，提高競(jìng)爭(zhēng)力;有利于各種所有制資本的相互促進(jìn)和共同發(fā)展。

　　三、推進(jìn)上市

　　上市是發(fā)展混合所有制的重要途徑，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)上市與混合所有制改革市場(chǎng)化的目標(biāo)高度一致。企業(yè)應(yīng)善于利用資本市場(chǎng)，通過(guò)資本市場(chǎng)多元化的融資工具和低成本的融資渠道籌集資金。基礎(chǔ)好的股份制國(guó)有企業(yè)可以進(jìn)一步創(chuàng)造條件，通過(guò)境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，選擇將其核心資產(chǎn)在在A股、H股主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板進(jìn)行核心資產(chǎn)上市或整體上市。“一帶一路”戰(zhàn)略也能給企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。企業(yè)也應(yīng)該在抓住機(jī)遇的同時(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、引入戰(zhàn)投

　　改革的核心是改制，改制的前提是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。企業(yè)一般可以通過(guò)增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善公司治理機(jī)制。企業(yè)還可以利用戰(zhàn)略投資者在資金、核心技術(shù)、較好的投融資能力和先進(jìn)的管理等方面的優(yōu)勢(shì)，積極尋求戰(zhàn)略互補(bǔ)和延伸的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)資源整合能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，引進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)投資可以幫助企業(yè)變得更強(qiáng)大。

　　深化國(guó)企混合所有制改革的基本思路

　　國(guó)企混合所有制改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)該遵循以下基本思路：

　　1、建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)規(guī)范運(yùn)作和提高效率的基礎(chǔ)，合理的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制是企業(yè)發(fā)展壯大的保障 要不斷梳理和優(yōu)化國(guó)有企業(yè)制度和流程體系，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率 建立和完善業(yè)務(wù)計(jì)劃制定、發(fā)布、實(shí)施和反饋的閉環(huán)工作流程和機(jī)制。

　　2、建立健全的法律體系。自上而下的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系可以提供有效的制度保障，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，強(qiáng)化地方和部門(mén)的職責(zé)以及各項(xiàng)制度的實(shí)施要求，構(gòu)建完整的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算體系和企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

　　3、遵循市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。加快產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，完善公平、公正、開(kāi)放、規(guī)范、有序的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為各市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)、資本流動(dòng)、資產(chǎn)重組和擴(kuò)張的平臺(tái)，從而有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和創(chuàng)新能力。

　　4、明確國(guó)有資本的職能作用。現(xiàn)有的國(guó)有資本大多存在于一般的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，沒(méi)有充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，也影響了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的形成 要進(jìn)一步調(diào)整布局，加大資本運(yùn)營(yíng)力度，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)和效率，努力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)資源整合，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

　　5、優(yōu)化資源配置。要充分發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用，尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革要把尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律與產(chǎn)權(quán)多元化和完善公司治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，這是提高國(guó)有企業(yè)治理效率的重要基礎(chǔ) 政府應(yīng)實(shí)行負(fù)面清單管理，堅(jiān)持“活”字，即放開(kāi)搞活，使企業(yè)真正成為群眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。有必要區(qū)分國(guó)有商業(yè)企業(yè)和國(guó)有公益性企業(yè)的不同特征，進(jìn)一步減少政府對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有商業(yè)企業(yè)的直接干預(yù)，從而最大限度地提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)效率，促進(jìn)其正常發(fā)展。

　　6、正確處理控制權(quán)的分配。以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛痉较颍凑宅F(xiàn)代企業(yè)制度的基本結(jié)構(gòu)，以股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，切實(shí)保護(hù)混合所有制國(guó)有企業(yè)各類(lèi)投資者的產(chǎn)權(quán)和利益，防止國(guó)有資本邊緣化或權(quán)益弱化。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)各種參與者的積極性，從法律層面上保證非國(guó)有資本和國(guó)有資本享有同等的股份和權(quán)利，即在國(guó)有企業(yè)控制權(quán)分配過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公平正義，從而提高國(guó)有企業(yè)的決策效率。

　　7、實(shí)施激勵(lì)與約束兼容機(jī)制。在混合所有制改革過(guò)程中，在增加國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化選擇的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)考核機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)激勵(lì)與約束的兼容 深化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高企業(yè)決策效率和管理效率。同時(shí)，不斷完善國(guó)有企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，從制度層面為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的順利實(shí)施提供保障。

　　8、明確資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)和資本的多元化參與。允許各種社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革 明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)集體資本、非公有資本、外資等各種資本的參與，鼓勵(lì)養(yǎng)老基金、社保基金等各種基金包括資本市場(chǎng)基金的介入，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，形成股權(quán)多元化，有利于股東之間的制衡 此外，分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)有利于股東之間的相互制衡，形成科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)融資和風(fēng)險(xiǎn)投資提供更好的平臺(tái)。

　　9、梯度進(jìn)行分類(lèi)實(shí)施。區(qū)分行業(yè)、領(lǐng)域的性質(zhì)和企業(yè)規(guī)模，具體分析，分階段推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革不應(yīng)一概而論。一方面，應(yīng)根據(jù)其具體行業(yè)和領(lǐng)域以及企業(yè)規(guī)模進(jìn)行區(qū)分，并堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策;另一方面，有必要區(qū)分具有混合所有制改革條件的企業(yè)和已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)。這兩類(lèi)國(guó)有企業(yè)在不同階段應(yīng)采取不同的改革措施。

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