隨著外部形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多，國有企業(yè)尤其要發(fā)揮好“頂梁柱”、“壓艙石”的作用。

　　2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》。2021年，是國有企業(yè)改革的攻堅年、突破年、見效年，國企改革將以深入實施國企改革三年行動為關(guān)鍵任務(wù)，走深走實并持續(xù)縱深推進(jìn)各項改革措施。

主要特點

　　1、突出抓落實見行動：對各項重點任務(wù)明確國企改革的時間表、路線圖，提出明確的任務(wù)舉措，做到可量化、可考核。

　　2、突出抓重點、補短板、強弱項：針對重點難點問題，針對改革落實不平衡、不到位的情況,堅持問題導(dǎo)向，有針對性地提出措施，而不是面面俱到。

　　3、突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效：有些改革任務(wù)單靠某個措施難以奏效，要綜合運用多項措施，多管齊下，產(chǎn)生改革綜合成效。

　　4、突出攻堅克難打殲滅戰(zhàn)：在一些重要領(lǐng)域的改革明確了目標(biāo)和時限要求在三年行動中集中力量攻堅。

改革重點

　　1、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

　　● 黨委(黨組)要把方向、管大局、保落實。

　　● 董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，全面依法落實董事會各項法定權(quán)利。

　　● 經(jīng)理層要謀經(jīng)營、抓落實、強管理。

　　2、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　● 圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實體經(jīng)濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動作。

　　● 推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

　　● 提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

　　3、混合所有制改革

　　● 重點推進(jìn)國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)-類子企業(yè)混合所有制改革。

　　● 根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　4、市場化經(jīng)營機制

　　● 強化國有企業(yè)市場主體地位，切實維護(hù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)

　　● 推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理

　　● 全面推進(jìn)用工市場化

　　● 完善市場化薪酬分配機制

　　● 靈活開展多種方式的中長期激勵

　　5、以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

　　● 國資委將進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變。更加注重基于出資關(guān)系;更加注重國有資本整體功能;更加注重事中事后、分層分類;更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全上來。

　　● 優(yōu)化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。

　　● 充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實體經(jīng)濟等方面功能作用。

　　6、國有企業(yè)公平參與市場競爭

　　● 強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境

　　7、國企改革專項工程

　　● 充分發(fā)揮專項工程的示范引領(lǐng)和突破帶動作用，扎實推進(jìn)改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成，納入“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗” “科改示范行動”、世界-流企業(yè)創(chuàng)建等 試點和專項工程的企業(yè)要成為樣板。

　　8、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

　　● 推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。

　　● 進(jìn)一步加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。

　　● 大力弘揚企業(yè)家精神，對企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵和精神激勵。

　　● 落實“三個區(qū)分開來”要求，切實營造尊重和激勵企業(yè)客干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　【今后三年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。】

動員與部署

　　1、要成為有核心競爭力的市場主體。

　　國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

　　2、要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。

　　創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

　　3、要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風(fēng)險。

　　4、要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。

　　要推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，作好制度安排。對國有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體系。

　　5、要在維護(hù)國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　　要堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起烈抵御宏觀風(fēng)驗的托底作用。

試點回顧

　　十八屆三中全會以來，中央主要通過開展試點和專項工程推進(jìn)國企改革。自2014年啟動“四項改革”試點項目以來，改革試點和專項工程呈現(xiàn)出循序漸進(jìn)，不斷擴圍增量的特點。

　　國企改革試點和專項工程是改革全面鋪開的重要基礎(chǔ)，也將繼續(xù)成為三年行動推動實施的重要抓手。三年行動方案要求充分發(fā)揮專項工程的示范引領(lǐng)和突破帶動作用。

　　改革試點和專項工程的重要性也被多次強調(diào)。2020年9月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在杭州召開“科改示范行動”現(xiàn)場推進(jìn)會，要求廣大國有企業(yè)，特別是國有科技型企業(yè)，要在推動形成新發(fā)展格局、落實國企改革三年行動上更好發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用。

　　以上是關(guān)于國企改革三年行動方案政策解讀，供大家參考。

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