3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，李克強(qiáng)總理發(fā)表了有關(guān)政府工作的報告。
政府報告提出，要加快國有資產(chǎn)國有企業(yè)改革，加強(qiáng)和改善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資和運(yùn)營公司改革試點，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化管理機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。為了深化電力，石油，天然氣，鐵路等領(lǐng)域的改革，自然壟斷行業(yè)應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)的特點實行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，增強(qiáng)生命力和核心競爭力。
國資國企改革刻不容緩 這幾點時間緊迫
一，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化趨勢使其面臨外部壓力。 二是要緊迫在2020年的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。 第三，促進(jìn)金融體系，稅收和社會保障等一系列配套改革，既是國有企業(yè)改革的壓力，也是動力。 第四，國企自身具有內(nèi)在改革動力。
國資國企改革 將從這幾個方面入手
1.混改穩(wěn)步前行
全國兩會期間，多位來自央企的代表委員介紹，他們所在企業(yè)的混改穩(wěn)步推進(jìn)。“招商局集團(tuán)旗下所有二級公司理論上都要推進(jìn)混合所有制改革，一些未上市企業(yè)也在積極創(chuàng)造條件進(jìn)行股份制改造，以準(zhǔn)備進(jìn)入資本市場。”全國政協(xié)委員、招商局集團(tuán)董事長李建紅表示。
業(yè)內(nèi)人士分析，2019年重點領(lǐng)域混合所有制改革將積極穩(wěn)妥推進(jìn)。目前，在電力、油氣、鐵路等七個領(lǐng)域的混改力度非常大，壟斷領(lǐng)域混改向深入推進(jìn)。例如，國家電網(wǎng)啟動特高壓直流領(lǐng)域引入社會資本；中國鐵路總公司轉(zhuǎn)讓高鐵動車組WiFi公司49%經(jīng)營權(quán)，引入民資等。今年電力體制改革將繼續(xù)深化，推動交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，加快推進(jìn)電力市場化交易，穩(wěn)步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，擴(kuò)大增量配電業(yè)務(wù)改革試點。在加強(qiáng)成本監(jiān)審調(diào)查基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)第二個監(jiān)管周期輸配電價改革。
2. 建立職業(yè)經(jīng)理人制度
職業(yè)經(jīng)理人制度首次寫入政府工作報告，說明國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制將發(fā)生重大改變。國資委正在積極醞釀建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層激勵制度、差異化薪酬體系，將在央企二級子企業(yè)和地方國企擴(kuò)大試點，逐步增加國企高管的市場化選聘比例。通過職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘改革，可以強(qiáng)化董事會功能，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成分類分層的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。在更多國有企業(yè)開展建立職業(yè)經(jīng)理人制度改革試點，實現(xiàn)國有企業(yè)中高層管理人員市場化聘用，國有企業(yè)管理者能上能下、能進(jìn)能出。
3. 推進(jìn)網(wǎng)運(yùn)分離改革
政府工作報告提出，深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。
壟斷行業(yè)‘網(wǎng)運(yùn)分離’將迎來新進(jìn)展。電力、石油和鐵路改革將采用“網(wǎng)運(yùn)分開”辦法，三大領(lǐng)域改革勢在必行，將消除壟斷，引入競爭，走向市場。電力體制改革的目標(biāo)是“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。目前發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司已經(jīng)實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，主輔分離取得了一些進(jìn)展，但競價上網(wǎng)、輸配分開仍需進(jìn)一步深化改革。油氣領(lǐng)域管網(wǎng)分開，成立國家石油天然氣管道公司，將有利于打破石油石化行業(yè)一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)競爭力，對現(xiàn)有格局將產(chǎn)生很大的沖擊。
總體而言，政府工作報告中關(guān)于國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革的內(nèi)容是邏輯清晰，突出重點的。 相關(guān)內(nèi)容反映了深化重點領(lǐng)域改革，加快市場機(jī)制完善的特點，指出了職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，僵尸企業(yè)處置，壟斷領(lǐng)域改革等方面的重點和亮點，表明未來， 改革將圍繞提高活力和核心競爭力的目標(biāo)深入進(jìn)行。
