三項制度改革是當前國有企業改革的重要主題。通俗來講，三項制度改革指的是“管理人員能上能下、員工能進能出、薪酬能升能降”。本質上，國企三項制度改革要打破的是國有企業中人力資源僵硬、凍結、晉升發展之路固化的堅冰，期望通過與市場接軌，使人力資源在企業內部和企業之間形成有機的流動，從而實現“激勵與貢獻匹配、崗位與責任匹配、能力與職位匹配、人數與效益匹配”的效果，真正使人力資源成為企業重要的資源要素之一。

如何有效推進國企三項制度改革

  (1)正確認識國企三項制度改革具有一定的內在辯證關系。

  員工能進能出是關鍵。依法管理，構建員工能進能出的人力資源外部流動機制，確保進的公平公開，出的合法合規，是推進三項制度改革的關鍵，特別是能出方面。管理人員能上能下是核心。管理人員是企業人力資源的核心隊伍，建立管理人員的崗位動態升降機制具有示范作用，它本質上是內部人力資源流動機制，會對其他人員的改革產生內在引領效用。收入能高能低是基礎。收入反映著能力水平與價值貢獻，是對人才績效評價結果的應用。合理拉開收入差距，按個人貢獻發薪是激勵人才的主要措施，是開展人力綜合評價的主要評價內容，也是推行“管理人員能上能下、員工能進能出”管理機制的基礎。

  (2)提升內部管理市場化水平是國企三項制度改革的立足點。

  國有企業改革的重要目標之一就是建立市場化的經營機制，而三項制度改革是推進市場化經營機制建設的“牛鼻子”。企業的市場化管理包括三個方面：一是外部產權方面 的管理體制的市場化，二是企業內部經營方面的產品(服務)的市場化，三是企業內部管理方面的市場化。三項制度作為企業內部經營管理制度的重要一部分，其主要功能是對企業人力資源這一核心要素進行配置，建立內部人力資源合理流動、高效配置、按市場定價的管理機制，通過人力資源的市場化水平推進企業經營管理的市場化水平，因此，應市場化選聘人員占比、薪酬市場化水平、人均勞效的市場化水平、員工流動率等衡量企業人力資源管理的市場化程度的指標，衡量企業三項制度改革的成。

  (3)突出問題導向開展對標管理，明確改革任務清單。

  目前，各地各類國有企業經營管理的市場化水平差異性較大，當前面臨的主要問題也不一樣。企業應以自身面臨的主要矛盾為導向，注重頂層引領作用，突出對主要管理人員的市場化機制建設。在標桿選取方面，應綜合考慮企業功能定位、行業特點、發展階段和經營狀況等因素，分層分類選擇標桿。在指標選取方面，既要圍繞企業勞動生產率等關鍵指標進行整體對標，也要針對內部“三能”機制建設方面進行對標，建立改革任務清單。總體上來講，當前三項制度改革的主要目標是：建立更加市場化的勞動人事和分配管理體系，構建和完善三能機制，提升企業市場化水平。

國企三項制度改革的具體實施方案

  1、人事制度改革

  人事制度改革主要圍繞5個方面進行：(1)精簡組織機構。(2)取消企業行政級別。(3)管理人員競聘上崗。(4)加強考核。(5)依據考評結果進行獎勵或處罰。

  人事制度改革旨在完成國企三個組織管理的實質性轉變：首先，改變組織的三定體系，重點在組織精簡(縮減管理層級、縮減部門、縮減崗位編制)。這個方面的改革要實現需要制定和實施兩套方案，分別是《新的組織管理手冊》(內含組織架構、部門職責、定崗定編、崗位職責)和《組織分權書》。

  第二，對于崗位上的人，改直接任命制為競聘制，將人員勝任力素質理念引入國有企業。這個方面的改革需要制定和實施的方案是《管理人員競聘方案》、《員工崗位競聘方案》和《管理人員崗位競聘評價標準》，有的還需要設計和執行《職業發展通道和晉升管理制度》。

  2、用工制度改革

  用工制度改革改變了以往國企多種用工制度的狀況，同時強化了競爭上崗文化。難度在于競爭上崗機制的有效執行和富余人員安置。改革邏輯涉及4個要點：(1)規范勞動合同制度；(2)優化勞動組織結構；(3)推行職工競爭上崗制度；(4)多渠道分流安置富余人員。

  用工制度改革要做到實處，需要著重設計和實施3-4個方案：《公司勞動合同簽署情況盤點與整改措施方案》；《公司崗位工作計劃表制度與崗位工作量量化制度》；《公司富余人員盤點及安置思路》與《公司富余人員安置制度與安置辦法》等。

  3、分配制度改革

  分配制度改革主要圍繞7個方面進行：(1)實行按勞分配為主；(2)改革企業工資決定機制；(3)完善企業內部分配辦法；(4)運用市場手段調節收入分配；(5)調整職工收入分配結構；(6)實行適合企業專業技術人員特點的激勵和分配制度；(7)完善對營銷人員的分配辦法。

  分配制度改革是國企三項制度改革中最難的，卻是最需要出成效的。改革難點在于抓準績效改革和薪酬制度改革的重點。

  (1)績效管理體系的改革重點：一是要實施全員績效考核；二是在于制訂管理人員的工作業績標準，需要重點設計管理人員績效考核制度和實施流程。

  (2)薪酬體系的改革重點：一是在工資總額控制下，優化內部的分配機制；第二是進行崗位價值評估；三是重視崗位薪資的固浮比的設計。

  結語

  以上是關于推進國企三項制度改革的實施方案介紹。除了以上需要設計和實施的改革方案，一些公司還需要順勢優化和調整公司的招聘制度和培訓制度，具體視具體情況判斷其必要性。

  三項制度改革是一項系統工程，各個改革任務相互關聯，牽一發而動全身。營造有利于改革的文化氛圍，破除一些企業存在的不利于改革創新的陳舊思想觀念，調動全員的改革積極性是深化國有企業三項制度改革的必然要求。

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