國企混合所有制改革怎么改?如何推動(dòng)國企混合所有制改革?以下是關(guān)于國企混改的關(guān)鍵及建議，希望能為大家提供一些思路。

一、國企混合所有制改革的關(guān)鍵

　　國企混合所有制改革涉及到多方面，因此需要把握好重點(diǎn)、抓好關(guān)鍵。

　　1、完善治理。

　　國有企業(yè)混合所有制改革不單單是為混而混，而是要通過混合所有制改革建立健全的企業(yè)治理機(jī)制。

　　◆進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。通過引入民營資本、集體資本、境外資本等外部投資者，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的本質(zhì)突破，推動(dòng)國有企業(yè)在市場(chǎng)上自主經(jīng)營發(fā)展。

　　◆進(jìn)一步健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。明確產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東產(chǎn)權(quán)，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡高效的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　◆進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。

　　2、強(qiáng)化激勵(lì)。

　　完善市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，用機(jī)制激發(fā)活力、凝聚合力。一是提高市場(chǎng)化選聘比例。合理增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的市場(chǎng)化選聘比例，按照市場(chǎng)化方式配置一批經(jīng)營管理者。二是提供差異化薪酬。對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行差異化薪酬分配方法，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。三是嚴(yán)格績效考核，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的，兌現(xiàn)激勵(lì)措施;對(duì)沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的，按照市場(chǎng)化退出機(jī)制實(shí)施正常退出。四是對(duì)核心員工進(jìn)行利益綁定。堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股，員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。

　　3、突出主業(yè)。

　　國有企業(yè)要通過混合所有制改革做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，應(yīng)做好“三個(gè)加快剝離”。

　　●加快剝離輔業(yè)。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，通過資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式剝離輔業(yè)，將企業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)主業(yè)集中。混改獲得的資金不能用于收購不相干的企業(yè)、擴(kuò)大副業(yè)、“圈地”等。

　　●加快剝離“虧損”。清理長期虧損、扭虧無望的虧損資產(chǎn)，減少企業(yè)虧損點(diǎn)，根治企業(yè)出血源。對(duì)無效益且未來生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的無效資產(chǎn)，堅(jiān)決通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式出清。

　　●加快剝離包袱。把不符合企業(yè)核心主業(yè)、企業(yè)職能的包袱和困難盡快卸下來，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問題，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　4、提高效率。

　　國企混改的最終目標(biāo)是要提高國有資本運(yùn)營效率和企業(yè)經(jīng)營效率，加快實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，再造業(yè)務(wù)流程，提高運(yùn)營效率和降低運(yùn)營成本，增強(qiáng)盈利能力。進(jìn)一步強(qiáng)化資本運(yùn)營，靈活地采取兼并、收購、出賣等方式，用盡可能少的資本控制更大的資本，用少量的國有資本和盡可能多的企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營優(yōu)質(zhì)高效和保值增值。

二、推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革的建議

　　國有企業(yè)中存在的內(nèi)部人控制、委托代理等問題使得國有企業(yè)行為不經(jīng)濟(jì)，使得國有資本經(jīng)營效率低下。為了解決這一問題，有必要引入非國有資本，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，形成有效制衡的管理結(jié)構(gòu)，從而改變國有企業(yè)的經(jīng)營和行為模式，促使國有企業(yè)行為合理化，并發(fā)展成為世界一流企業(yè)。因此，本文從立法建設(shè)、完善政策體系、提供保障條件、分類改革與分行業(yè)改革和未來研究方向等方面，對(duì)國企混改提出政策建議。

　　1、加快國企混合所有制改革專項(xiàng)立法建設(shè)。

　　用法律條文清晰界定政府的干預(yù)范圍，并明確政府干預(yù)過度的懲罰措施，做到真正的“政企分開、政資分開”。另外，用法律的權(quán)威性保障不同所有制資本參與各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革的權(quán)益，確保同股同權(quán)，防止國有企業(yè)憑借一股獨(dú)大的股權(quán)結(jié)構(gòu)及政策優(yōu)勢(shì)侵占民營企業(yè)的資本和利益，消除非國有資本在參與國企混改上的弱勢(shì)群體意識(shí)，使得不同所有制資本自愿參與混改，形成混合所有制改革良性的參與機(jī)制。

　　2、完善國有企業(yè)混合所有制改革的政策體系。

　　國資委應(yīng)完全按照國企改革頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變職責(zé)，針對(duì)國有資本投資公司和運(yùn)營公司細(xì)化監(jiān)管資本制度，提高國有資本的管理效率，且在對(duì)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)的管理上，不再干涉，放權(quán)給資本投資公司與資本運(yùn)營公司;清晰界定國有資本投資公司和運(yùn)營公司對(duì)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)范圍，保障各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)投資行為合理化。加快促使黨組織以紀(jì)律檢查委員會(huì)的形式在各級(jí)主體中扎根，形成各級(jí)主體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及信息反饋平臺(tái)，對(duì)干預(yù)過度、沖動(dòng)投資、監(jiān)管無作為等進(jìn)行調(diào)查取證并聽證，形成各級(jí)主體的約束機(jī)制。

　　3、完善國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等外部保障條件。

　　出臺(tái)政策支持國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等為國企混改提供第三方評(píng)估和服務(wù)的市場(chǎng)組織得到快速發(fā)展，以科學(xué)的理論和方法定性國有資產(chǎn)流失問題，判斷經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)性與人為性，科學(xué)界定正常問題與人為問題，為國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營松綁，提供一定的自由決策和發(fā)展空間，為各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革營造良好的市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境，從而通過市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)能源國企在人事、薪酬等方面進(jìn)行制度調(diào)整。

　　4、促進(jìn)國企分類改革優(yōu)先進(jìn)行，分細(xì)分產(chǎn)業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和壟斷性企業(yè)進(jìn)行有差別的混改。

　　對(duì)細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)實(shí)行有差別的混合所有制改革，促使各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)分類改革優(yōu)先進(jìn)行，對(duì)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)的公益性和商業(yè)性進(jìn)行區(qū)分，為混合所有制改革劃定清晰的領(lǐng)域和范圍，促使競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)補(bǔ)短板和提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使壟斷性業(yè)務(wù)先進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型，再提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　對(duì)有特殊或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)的各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)，可以在實(shí)行優(yōu)先股和國家特殊管理股制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營改革，在保障國家能源安全的基礎(chǔ)上提高能源效率，促使增資擴(kuò)股，擴(kuò)大國有資本的功能。

　　對(duì)于處于完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，國有資本可以控股、參股或是退出。

　　對(duì)于處于國家戰(zhàn)略性行業(yè)的各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，國有資本應(yīng)該絕對(duì)控股，但應(yīng)該建立相應(yīng)的利益共享機(jī)制。

　　對(duì)于處于公益類行業(yè)的各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，國有資本在絕對(duì)控股的基礎(chǔ)上，可以通過業(yè)務(wù)和項(xiàng)目層面與民營資本等非國有資本進(jìn)行合資。

　　同時(shí)，各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的混改還應(yīng)該與政策發(fā)展的導(dǎo)向及行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)聯(lián)系起來。另外，還要建立參與各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國企混改的企業(yè)資質(zhì)篩選機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本進(jìn)行篩選，選取在業(yè)務(wù)上具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者。

　　5、進(jìn)一步深化國企改革多目標(biāo)沖突方面的理論研究。

　　國有企業(yè)改革存在著控制力與效率、市場(chǎng)化與國有資產(chǎn)流失等多目標(biāo)沖突問題。為了更好地促進(jìn)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)混改，下一步可以深化國有企業(yè)改革多目標(biāo)沖突方面的理論研究，并結(jié)合混合所有制改革的實(shí)踐情況調(diào)研，逐步形成對(duì)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革具有指導(dǎo)性意義的方案和實(shí)踐模式。

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