國企混改，全稱是國企混合所有制的改革。是指在國有控股的企業中加入民間(非官方)的資本，使得國企變成多方持股，但還是國家控股主導的企業，來參與市場競爭。混合所有制的目的并不是為了混合多方資本而混合，最終目的是為了讓國企在改革中能夠增加競爭力和活力，培養競爭力和創新力的治理體系。接下來小編就來介紹一下國企混改難點及重點問題，希望能為各位提供一些思路。

一、國企混改工作存在的難點問題

  (1)思想顧慮多。國資國企都有復雜的形成原因和特定的歷史背景，用今天的規章規定解決歷史上的問題，難度非常大。

  (2)歷史遺留問題多。國有企業大多從“行政局”轉企而來，歷經多輪改革改制，發生了多次合并分立重組和股權變更，造成權證不齊、賬冊不清、數據不實等歷史遺留問題。

  (3)經濟、司法糾紛多。限于目前的法律規定及相關政策，成為混改中潛在隱患，不同程度地增加了混改的難度。

  (4)產業集中度較低。國企集團由于歷史原因，在歷次整合重組、結構調整和轉型發展中，涉及產業領域過多過雜，產業之間缺乏關聯性，企業資產良莠不齊。

  (5)混改成本較高。在混改過程中，涉及土地作價出資、補辦手續、資產調整、股權變更、掛牌交易等混改環節，會形成多項稅負，給企業混改造成很大壓力。

  (6)宏觀經濟環境變化影響投資意向。

二、國資國企混改的重點問題

  國資國企混改這幾年一直穩步推進，一個企業混改成功，除了要注意以上難點問題，還要重視一些工作中關鍵問題，這里對混改工作的幾個需要注意的問題簡單做個分析。

  1、發展戰略問題。

  企業戰略問題是企業面臨發展方向的重大問題。戰略是指一個企業為了實現他的長遠目標和重要使命而做出的長期計劃。企業要在復雜多變的環境中求得生存與發展，必須對自己的經營管理行為進行長期、通盤的謀劃。

  因此，國企混改時，企業定位和發展戰略應當作為國企混改時須思考清楚的問題。首先對混改企業進行診斷，分析混改企業當前存在的問題，結合國資監管機構和集團賦予混改企業的定位要求，用好用足混改的“1+N”政策，結合企業所處行業市場情況與對標企業情況進行綜合考量，還要結合引進戰略投資人的想法，對企業進行全方位剖析，形成新的混改后的戰略，當企業形成包括以上內容新的戰略報告時，混改的范圍、混改的方式、是否要引入外部投資者、建立怎樣的治理模式、是否開展員工激勵、選擇怎樣的經理人等問題的答案也就呼之欲出了。

  2、法人治理問題。

  當企業完成股權多元化混改操作，外部體系基本構建完畢之后，首要面對的問題即法人治理結構的設計。完善法人治理結構、落實董事會職權作為國企改革“十項重點任務”之一，主要涉及法人結構設置和制度建設兩方面內容。

  混改企業要健全以公司章程為核心的企業制度體系，嚴格規范各類治理主體的權責，尤其明確黨組會、股東會、董事會、監事會、經理層“四會一層”的權責邊界，并寫進《投資協議》和公司章程。

  3、職業經理人選聘問題。

  企業發展運行離不開人的因素，作為戰略方針與經營策略的執行者，經理層在企業中發揮著至關重要的作用。選聘理解企業發展愿景、熟悉企業運作機制、兼具管理力和執行力的經理人，是混合所有制企業面臨的重要任務。當前企業經理人主要由兩種方式產生，一是社會化招聘，二是內部選拔培育。社會化招聘產生的經理人中，有一類被稱為“職業經理人”，職業經理人主要面向資產經營運作，股東資產保值增值是職業經理人開展工作的主要目標;相較于職業經理人而言，內部選拔培育的經理人對于企業自身經營模式和行業特征有更加深刻的了解。

  目前混改企業要全面推行經理層成員任期制和契約化管理，或直接實現職業經理人制度，嚴格任期管理和目標考核，通過考核和任期管理，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導向。

  4、員工股權激勵問題。

  人才是第一生產力，企業在擁有優秀的經理人之外更需要保有一支業務能力突出的骨干團隊。通過多種方式開展員工激勵，有利于企業更好吸引人才、增強團隊凝聚力。2016年，國資委、財政部分別下發國有混合所有制企業和國有科技型企業員工激勵相關文件，為國有企業開展員工激勵提供了途徑，企業可根據自身實際情況和需求，探索實施員工激勵。到目前為止，已有眾多企業和員工享受到了政策帶來的福利。

  混改企業制定員工股權激勵方案時，應充分區分和利用好試點企業2016年133號文件、高新技術企業股權與分紅激勵辦法、科技成果轉化法、國有創業投資企業、創業投資管理企業“三新”(新產業、新業態、新商業模式)企業跟投制度等政策，做好方案設計與執行工作。

  5、混改引資方式的選擇問題。

  混改引戰時，新進股東采取什么方式進入是非常重要和有相當技巧的。當前國有企業引入外部資本主要有增資擴股、股權轉讓、股權置換和投資新設四種方式。混改工作中，要依據實際情況，靈活運用，可用一種方法，也可采用多種方法同時使用。需要注意的是，采用股權置換時，國資置換民資股權，對國資來說是一種投資行為，要符合《中央企業投資監督管理辦法》規定;增資擴股時，如出現標的企業的凈資產低于注冊資本金時，要么采用減資，要么采用意向投資方不低于注冊資本金(高于凈資產)入資。對于新設公司能否同時進行員工持股，目前各家央企掌握的政策尺度稍有不同。

  6、混改引發的稅費問題。

  企業改革只要涉及資產變動，必然產生稅費問題。精準籌劃改革路徑，能夠幫助企業和個人合理避稅，減輕企業改革負擔。混改時根據具體工作需求，可能會產生各種稅收問題，符合相關政策的情形，可享受相應的財稅政策支持。因此，需要參與混改工作各級機構和人員熟練運用各類財稅優惠政策，保證混改工作既兼顧成本效益又能順利進行。

  7、全面加強黨的領導。

  中央企業混合所有制改革要把建立黨的組織、開展黨的工作作為必要前提。根據不同類型混合所有制企業特點，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式。推動混合所有制企業黨組織和工作有效覆蓋，設置黨的工作機構，確保黨的活動能夠正常開展，使混改企業黨委發揮領導作用制度化、規范化、具體化，確保黨委把方向、管大局、保落實。

  8、制度建設和機制轉化。

  創新是企業發展面臨的永恒主題，混改后的企業，體制機制都得以理順，這為公司新的發展提供良好的土壤。因此混改企業要下決心、大力度地在制度建設和機制轉化方面積極創新。

  9、上市工作籌劃。

  借助資本市場平臺推進國企混改，可以讓“老樹發出新芽”。具體來看，一方面可以充分利用各類資本市場，大力推進國有資產資本化、證券化等;另一方面，通過借助資本市場實現國企改革目標，在提高相關企業競爭力和效益的同時，也可以讓上市公司質量得到改善。

  資產重組、增資擴股、上市三部曲往往成為非上市混改企業的必選動作，混改、員工持股、上市(分拆)是深化企業改革尤其是高新技術企業深化改革的重要標志，登陸資本市場是混改企業的階段性終極目標。在混改整體方案設計時，就要在股權權屬、資產、人員、機構、財務、業務獨立性、同業競爭、關聯交易等重大問題提前做好統籌規劃，以符合上市監管和信息披露要求。而對于已上市公司，可以通過并購重組或分拆子公司上市等手段，深化資本市場資源配置的功能。因此要積極利用好資本市場的資源配置平臺。

三、國企混改怎么混

  國企混改是中國經濟體制改革進入新時期的一個重大舉措，甚至可以說是中國改革的又一個里程碑。怎么實行國企混改，中央文件已經說得比較清楚。在此，管理咨詢公司的小編強調三點，即“三個確保”。

  (1)確保依法依規。

  混改不能任性胡來亂來，對于新加入的資本要依法依規，平等對待。這里的關鍵，是要盡快建立法人治理結構。要明晰企業產權，實行同股同權，依法保護各類股東產權，規范股東會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關系，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡高效的法人治理結構。

  (2)確保信息公開。

  國企混改是一場事關國企和民企命運的新的革命，在混改過程中要確保自始至終信息的公開透明，如國有企業產權和股權轉讓、企業增資擴股、上市公司增發等信息應通過產權、股權、證券市場公開披露，公開擇優確定投資人，達成交易意向后，及時公示交易對象、交易價格、關聯交易等信息。

  (3)確保自主自愿。

  既然國企混改是一個新事物，是一項事關國家經濟全局的重大戰略措施，那么，在改不改，如何改，尤其是民營企業進不進入國企，如何進入等方面，應該嚴格實行“三不”，即不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表。切莫為了完成任務而匆匆湊數，搞形式主義。

  而且，非常重要的一點是民企資本進入國企以后，應該建立完善的、合理的退出機制，確保在民企資本覺得無利可圖或因為其他原因不愿意再呆在里面時，能夠依法依規地順利退出。只有確保自主自愿，才能打消民營企業顧慮，更好地推進國企混改。

  以上就是國企混改咨詢公司關于國企混改難點及重點問題的相關介紹，僅供大家參考。

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