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國企改革在各方利益的博弈中走到今天，人們希望，這次“改革”不要流于表層。

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一、國企改革試點，是為將試點中的經驗總結，推廣到其他企業

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2014年7月15日，國資委公布了央企“四項改革”試點內容。一是在國家開發投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點。二是在中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展混合所有制經濟試點。三是在新興際華集團有限公司、中國節能環保公司、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點。四是在國資委管理主要負責人的中央企業中選擇2～3家開展派駐紀檢組試點。

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試點的目的清晰明了：一是探索以管資本為主加強國有資產監管的體制模式。二是探索發展混合所有制經濟的有效路徑。三是探索完善國有企業公司法人治理結構的工作機制。四是探索對國企負責人重點監督的紀檢監察方式。

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四項改革，各有側重。投資經營公司在“權”，在收放權力的程度；混合所有制在“讓”，怎么“讓”，怎么“混”；董事會在“分”，董事長、董事會、職業經理人怎么分開；紀檢則解決怎么“派”的問題。

此次試點的企業是6家央企的多家二級單位，均已上市。進行國企改革試點，是為將試點中的經驗總結，推廣到其他企業。

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國有資本投資運營公司試點對財力方面進行了放權；國企高管目前都是由國資委任命的，規范董事會制度試點則在管人問題上進行放權；而混合所有制試點則希望通過一系列的激勵機制，提高企業的績效，提高企業在市場競爭中的活力。

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改革核心是讓國有企業成為獨立的經濟主體，不是政府的附屬品，提升國有經濟在市場競爭中的競爭力。但在改革過程中，可能會出現國有資產流失等問題，這就需要第四項試點：紀檢工作試點。

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一方面要發揮國有企業的活力，一方面又要防止在改革過程中，一些人謀取私利，“防止改革變成一場利己的盛宴”。這中間的“度”如何把握，如何監管，都需要進行試點。“擔心一管就死”，而放手不管又擔心國有資產流失。

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國有資產的流失有多方面的原因，包括腐敗、內部交易、資產評估等。需要加大對貪官、廉價出售國有資產的官員的懲處力度，同時對國有資產進行合理評估，注意評估企業的無形資產。

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一些國企改革沒成功是因為沒有完全尊重市場經濟的規律。要讓企業真正有自己的股東，讓企業在市場條件下自主經營；同時在所有者缺位的情況下，國資委干預企業經營，影響經營者的積極性。

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混合所有制改革是民間資本的優勢和國有資本優勢的強強聯合

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此次央企改革有三個原因：國家政策的導向，十八屆三中全會確立了國企改革的總目標和總任務；矛盾的交叉性，改革發展的過程性，需要通過試點的方法解決；在許多問題陷入僵局的情況下，通過以點帶面，重點突破，帶動全局。

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改革過程中有四對矛盾：一是“前后”，央企自身對改革前后自身利益的擔憂；二是“內外”，民企寄希望于央企在壟斷性領域的混合所有制改革；三是“上下”，許多省份提出方案，但還缺乏頂層設計；四是“左右”，改革涉及各部委之間的矛盾。四對矛盾交相重疊，需求多元。需要通過實踐來回答、解決這些問題。

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“以問題為導向，有什么問題，解決什么問題。”國企改革試點是一個漫長的、逐步完善的過程。“試點不是花架子，不是盆景，而是找路子。”試點是要在政策制定方面有參考作用的。處理好試點的經驗總結、概括與推廣的關系。一邊實踐一邊試點，重點是推動解決實際問題。

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混合所有制改革應該是雙方優勢互補，是民間資本的優勢和國有資本優勢的強強聯合。“如果沒有雙贏的安排，而是“拉郎配”似的，一廂情愿的安排，那樣強扭的瓜不甜。”不要用行政方式推動市場化改革，應該是用市場方式推動市場改革，這才是比較長久的、可持續的一種方式。

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“真正的困難在于尋找雙方的優勢。”只有真正清楚雙方的優勢劣勢，才能優勢互補、揚長避短，“這一點不是行政官員能解決的，必須使雙方企業在一種寬松的環境下，仔細考慮，這是市場經濟的一般原則。”

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按照市場原則進行改革，就應尊重市場規律。不要逆市場規律而動，如果民資不愿意進入，不要著急，慢慢談，用行政命令要求是不利于國企的下一步改革的。

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民企擔心：出了錢卻沒有話語權

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混合所有制經濟的形成，不應該是行政命令的結果，而是尋找合適的合作方。如果沒有合適的合作方，那只能按現有的做法；如果確實有合適的合作方，就不要局限于只放開下游。但從目前看來，民間資本總量比較小，他們想做上游的混合是有困難的。所以民資也要明白自己能做多大的事，別想一口吃個胖子。

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民資的困擾，則是進入國企之后，能有多大的話語權。諸多民企老板抱怨，擔心“出了錢卻沒有話語權”。民間資本的需求很明確，一是話語權，不僅要允許民營資本參股，也要允許他們控股或者并購，這樣才是比較徹底的改革；二是需要政策的穩定性，需要政策逐步落實后建立起來的信心。

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國有企業要吸引民營資本進入，必須要改變自己。改變治理方式，按照出資比例，給予民企相應的話語權。同時提高自己的效率，民企是追求資本收益的。因此混合所有制，最重要的一條是提高經濟效益，可以讓國企、民企雙方都增加收益。此外，國企需尊重民企意見，保證民企作為一個投資者所擁有的權利。

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民間資本的顧慮在于：進來了會怎么樣？自身收益能否得到保障？如果得不到，能不能退出？雖然不能保證企業永遠營利，總會有低谷的時候，但進得去，出得來，才能打消民企的后顧之憂,用法律保護民資的權利。

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民企參與央企改革，對民企自身是一件好事。目前的融資環境、市場環境，對于民企，尤其是中小企業來說是有壓力的。國有企業的資源、資質潛力都很大，“傍央企、傍國企”，有利于民企的發展。

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但同時，民企也會擔心投入后的收益能否得到保證。可能投資的是真金白銀，最后拿不到真金白銀。國企需要增強對投入產出的認識。保持投資的積極性，也需要進一步深化市場經濟，完善市場機制。